14个区，1W+学位，民办教育将迎来新时代？

5月22日，上海市教委公布《2022年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》，政策与2021年保持总体一致，体现便民服务、不挑生源、促进优质均衡的导向。

公民同招、就近入学、民办摇号，这些都与往年一样。2022年升学政策中最大变化，当属《2022年上海市义务教育阶段学校招生入学政策问答》的第10条：“对部分民办义务教育学校采取购买学位政策”。

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· 什么是“购买学位”？
· 政府为什么要购买学位？
· 涉及哪些学校？
· 对未来有哪些影响？

关于以上这些问题，下面我们一起来聊聊。

什么是“购买学位”？

“购买学位”，就是政府按一定经费标准出钱购买了部分民办学校的学位，这些就读民办学校的家长不用或者少付费用。

购买学位是整个学校所有在校生都可以享受，不存在新生老生的区别。被购买学位的学校，不改变学校性质，依然是民办。

该政策仅针对民办学校，而且是“部分民办”，并不是全市民办学校。

家长是否需要支付”政府购买学位“的学费，需要分为2种情况：

· 民办学费≤市公办生均经费基本标准的，政府部门按照学费购买学位，家长免付学费；
· 民办学费＞市公办生均经费基本标准的，政府部门按照市公办生均经费基本标准购买学位，差额由学生缴纳补足。

目前确定的政府购买学位的经费标准是：

小学每学期(每人)14250元，一年28500元/人；
初中每学期(每人)19250元，一年38500元/人；

学费超过这个标准，由家长补足缴纳。

政府为什么要购买学位？

过去数十年，民办教育体量逐渐扩大，影响了义务教育的公益性，也增加了许多家庭在教育方面的支出负担。同时，也出现了资本在义务教育阶段无序扩张的现象，部分地方政府大力推广“教育产业化”来解决义务教育资源问题，使得民办教育过快扩张，有悖于市场周期发展规律。

根据教育部发布的统计数据，2005-2020年的15年间，全国民办义务教育学校在校生占比逐年提升，从2005年的4.47%提高到2020年的10.8%，尤其2017-2019年，年增幅都超过7%。在一些地区，民办小学、初中在校生人数占总在校生的比例超过了20%！

2021年5月14日，国务院公布了修订后的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（简称《民促法》），并于2022年9月1日正式施行。其中，明确要求将义务教育阶段民办学校在校生人数缩减到5%以下。

后又陆续印发了《〈关于规范民办义务教育发展的意见〉的通知》以及教育部等八部门《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》等等，归根结底，政府要通过调整民办义务教育学校在校生占比、向民办义务教育学校购买学位等方式调节公办学校学位供应。

为落实相关政策要求，规范民办学校管理，全国多地已经开启大规模民办学校治理工作。

北京市

2022年1月，北京市政府印发《2022年市政府工作报告重点任务清单》，其中要求：完成“公参民”学校治理等各项民办中小学治理任务，确保全市民办义务教育在校生占比控制在5%以内，各区控制在15%以内。

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江苏省

2021年6月29日，江苏省委教育工作领导小组印发了《推进中央教育工作领导小组秘书组部署我省狠抓落实2021年教育重点事项工作总体方案》。

明确表示原则上不再审批新的民办义务教育学校，力争用2-3年时间，将全省民办义务教育学校在校生数占义务教育学校在校生总数的比例降至5%以下，县域内民办义务教育学校在校生数占义务教育学校在校生总数的比例降至15%以下。

湖南省

2021年6月22日，湖南省教育厅发布关于规范民办义务教育的通知，要求将民办初中小学在校生人数占义务教育的比重调减至5%以下，大约会调减36.4万余人，并且原则上不再审批新的民办义务教育学校。

……

2022年1月20日，上海宝山区教育局印发《上海市宝山区教育局2022年工作意见》，强调将民办义务教育在校生总数严格控制在5%以内，切实落实政府举办义务教育的主体责任。

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该通知，也是上海的首个民办在校生人数限制令。

据相关数据显示，上海小学民办占比13.33%，初中民办学生占比16.01%。要实现民办学校在校生人数缩减到5%以下的目标，“民转公”涉及太多难以一下子实现，政府购买民办学位，不失为一种温和折中的好办法。

对未来的一些影响

1、民办摇号热度会上升

首先，体制内学校可以分为三类：第一类是“纯民办”，不被购买学位，也没有打算转公的学校。第二类“伪民办”，原来是民办，但被购买了学位，将来几年内有可能会转公的。第三类公办，公办里面又分为顶级公办和一般学校。

双减政策：整体上双减对所有义务教育阶段学校均有影响，整体上影响程度公办>“伪民办”>“纯民办”。政府购买学位之后，包括将来的转公预期，对“伪民办”有了更强的掌控能力。

师资力量：政府补助的价格基本能覆盖“目标体制内民办”的学费。短期之内老师待遇方面，“伪民办”不变，整体要高于公办老师待遇。长期来看，优质师资可能会往“纯民办”流动。

办学方式：也可以理解为教学传统，包括但不限于老师的责任心（师德），校本资料，管理方式等等。出资方由家长变到了教育局，“师资不变，教材不变”未来可能很难做到。

2、优质生源分布会更均匀

被购买学位后，民办摇号人数一定会上升。未来几年内，优质生源分布会更均匀，但顶级学校基本不受影响，各类学生分布会更加均匀。

哪些学校被政府购买民办学位

上海16区，政府购买超1万个民办学位，仅奉贤、崇明2区没有学位购买情况。（注：内容来源区教育局网站和官微。）

2022年徐汇区民办学校招生计划

徐汇区民办小学招生计划